| 县长王少雄在县政府第四次全体（扩大）会议上的讲话 |
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| 2009-08-12 08:40 文章来源：定兴县人民政府 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
县长王少雄在县政府第四次全体（扩大）会议上的讲话
（2009年7月22日）
同志们：
2009年时间已经过半，今天召开这次政府全体会议，主要目的是对上半年工作进行简要的总结和回顾，客观分析当前经济形势，对下半年工作进行动员部署。会前，县政府召开县长办公会对此次会议进行了研究，县委、县政府也召开了上半年主要经济指标和重点工作调度会，这次会议酝酿准备得非常充分。刚才，我们一起收看了关于上半年工作总结和问题分析的专题片，北田乡、建设局、发改局等三个单位分别做了表态性发言，会议也下发了《2009年主要经济指标分解的通知》，希望与会的同志们认真体会、分析政府的用意，以便更好地抓好落实。下面，我主要讲三方面意见。
一、冷静看待上半年来之不易的成绩，客观对待存在的困难和问题，坚定发展信心不动摇
今年是不寻常的年份，半年以来，同志们都感到工作紧张、劳累。之所以有这种感觉，主要有四个方面的压力：一是国际国内金融危机的大环境，经济增速放缓，全县改革发展方方面面的压力普遍加大；二是我县的汽车及零部件、食品、医药等等行业投资目标回缩、放缓，积极性、主动性明显下降；三是土地、信贷等国家宏观调控政策虽然放宽，但仍然是制约我们加快发展的瓶颈；四是市下达我县的各项任务目标在逐渐加大，仅固定资产投资要求增幅60%以上，时间紧、任务硬、要求严，压力剧增。在这样的大背景下，我们还是取得了一系列成绩，主要体现在以下五个方面：
第一，经济保持总体健康运行态势。1--6月份，预计完成县域生产总值30亿元，同比增长10.3%；财政收入完成1.28亿元，其中一般预算收入完成6391万元，同比增长23.5%；完成城镇固定资产投资15.3亿元，同比增长132％。全县经济呈逐月回升态势，主要经济指标均超过了时间进度，实现了较快增长。
第二，工业经济形势企暖回升。坚定不移地将工作重心放在工业上，规模以上工业总产值、增加值分别完成19.58亿元、6.06亿元，分别同比增长 22.7%、15%。主导产业总体运行平稳，汽车零部件行业完成产值6.92亿元，同比增长5.1%，继续在工业经济中发挥领跑作用。食品加工、制药、机械加工等行业取得较快发展。
第三，消费品市场继续保持活跃。完成社会消费品零售总额9.1亿元，同比增长19%。黄金台商务会馆、大钟寺商务广场、四季经典商务酒店等重点商贸项目进展顺利，主体均已完工，将有力地提升定兴的接待能力和对外形象。
第四，基础设施建设进程加快，城中村改造亮点凸显。大力度推进城镇面貌“三年大变样”，高标准实施道路畅化工程，国泰街、吉祥街、阳光玉路和旧107国道城区局部改造等工程，已经分别完成主路面铺设、附着物清理；“两厂（场）”、“一站”建设有序推进，按时间进度实现了形象进展，严格落实“两费”征收政策，全面推开了“两费”征收工作；县标主题公园正在实施拆迁补偿，预计月底可完成地面清表。特别是后所营、车站两个“城中村”改造居全市先进行列，省市各级领导视察时给予了充分肯定。
第五，倾力办好涉及民生的大事实事，各项社会事业进一步改善。各项惠农政策、补贴发放圆满完成，“万村千乡”市场和“家电下乡”工程扎实推进，农网、电网改造，治安监控网络建设按时限完成相应进度，农村安全饮水、“村村通”，以及就业、入学、治安防范等各项工作深入推进。教育高考再攀新高，本二上线人数居全市第三，万人比居全市第二。城乡低保、新型农村合作医疗以及各项疫情防控稳步开展。安全稳定的社会局面不断巩固。
以上成绩的取得是在座各位积极努力、艰辛工作的结果，在此，我代表县政府对同志们表示衷心地感谢！
任何事情要一分为二地辩证看待。在看到成绩的同时，也必须看到工作中存在的不足。突出体现在：一方面是思想作风上的，部分干部与当前开展的“作风建设年”、“解放思想、自我加压、激情创业”活动不相适应。思想不够解放，安于太平，不思进取，定兴这方平原沃土既培养了我们吃苦耐劳的精神和朴实热忱的民风作风，同时，也使我们满足现状，固守自封，思路不明确，疲于应付，所负责工作重点不清、亮点不明，特别是乡镇抓经济的意识不强，跑争项目促进发展的能力和水平有待于提高；工作精力不够集中，有些机关纪律松弛，疏于管理，特别是“一把手”管理机关的能力和水平有待于提高；另一方面，工作实践中缺乏整体工作意识，一味地强调客观，主张部门执行的政策和法规多，不能从全县大局着眼，对全局工作、重点工作用心不够，不肯下苦功夫。也就是说，现在我们一些部门的工作、部门的利益总是高于政府的指令。通过专题片我们看出，县政府专门下发文件要求实施收费公开、罚没审批制度，但在部分部门却没有得到很好地落实，失去了文件应有的作用。因此，我们在工作思路上，在大局方面确实用心不够。这些问题都是影响我县经济和社会发展的因素，必须在下一步工作中坚决克服掉，在改正中树立好自身形象。
二、立足定兴实际，大干苦干下半年，实现重点工作突破性进展，全面完成既定任务目标
从我县自身分析，如何看待定兴，我们具备什么样的优势？定兴是传统农业大县，但从农业大县的优势越来越看得出，可能会成为下一步经济发展的障碍。从全市范围来看，无论是经济总量指标，还是增长速度，定兴大体处于全市的中游或中下游。与全省前30强县市相比较差距更大、更有危机感。作为一个人口大县，我县并非经济发展强县，如果按人均衡量县域生产总值和财政收入，可能处于全省的平均线以下，而且两项指标严重失衡，低于全市大概三、四个百分点，并低于省控制的最低线以下。
当然，我们不能夜郎自大，更不能妄自菲薄，要看到我们其他方面优势。放眼未来看定兴，我们必须有所作为。虽然我县与发达县、市相比有很大差距，但同时具有独特的区位优势、产业基础优势，定兴近年来项目建设和企业发展是有目共睹的，从过去工业企业一无所有到现在初具规模，形成了几项优势行业，我们有条件保持全市经济大县的位置。
下半年，总的要求是：各项经济指标不变，抓工作的力度不减，承诺的事项一定要兑现。就是说，我们的经济指标不会调整，工作的力度必须加大，特别是《政府工作报告》向全县人民郑重承诺的事情，务必不折不扣地加以兑现。
（一）必须以快发展、大发展统一思想。今年以来，为了稳步加快发展，国家出台了扩内需、保增长、保民生的一系列重要举措，紧紧围绕项目建设这个核心，强化举措，全力推进。目的就是在金融危机影响下，保持投资的数量和质量，对我县而言，投资仍是拉动经济增长、增加财政收入的主要措施，上项目仍是加快经济发展、增强财政实力的主要载体。因此，加快发展仍是我们的第一要务，也是下半年乃至很长一个时期各项工作的重中之重。今后，县委、县政府将以发展快慢论英雄，年初出台了《鼓励投资及项目建设优惠政策》和《招商引资奖励办法》等一系列文件，就是将各乡镇、各部门的任务与发展目标、争取资金挂起钩来。政策定了，不仅是对全县人民，更主要的是对各乡镇、各单位各级干部职工。这些优惠政策和奖励办法使我们有更多的优势来做好这项工作。
各乡镇要进一步强化指标意识，把经济发展、指标完成情况作为工作的重中之重，熟悉经济、心系指标，按照会议下发的《关于分解主要经济指标的通知》要求，立即行动起来，做到有安排、有行动，年底要见成效。之所以要把经济指标分解到各乡镇，就是因为各乡镇对经济的熟悉程度远不及周边县市，多年以来各乡镇没有经济发展指标的概念。如果没有指标压力，乡镇了解企业、服务企业、招商引资等工作就不可能步入正轨。经济发展是第一要务，每个乡镇都拥有几万人口，区域经济到底发展的怎么样？因为没有指标的压力，势必关心不够，了解不充分。下达指标之后，就迫使各乡镇党委、政府研究本区域今后该如何发展，就会关注辖区企业的发展状况及税收、工业增加值等问题，也会体现经济建设这一中心。这是培养大家学经济、懂经济的一个方法，而不仅仅为了分指标、压任务。分解和传递县委、政府的压力，更主要的是使乡镇真正了解经济运行情况、经济指标之间的关系，思考本区域的经济和社会事业如何协调发展。
各部门要增强争先进位意识，瞄准全市、全省的排位，力争实现新的跨越。各单位在全市的排位提高了，全县的经济和各项社会事业发展自然也就跃升到新的位置。今年年底，县政府要向各单位要两笔账，一是整体工作在全市的排位情况；二是争取到了多少国家政策性资金，能不能达到全市平均水平。排位是先进的，还是落后的；上级支持资金是否被别的县市争取到了，我县却没有，这些都要有个说法。
（二）必须以大上快干统一各级干部行动。当前，我县项目完成年投资计划、项目开工率等指标距全省、全市先进水平还有不小差距，项目建设形势不容乐观。下半年，保定市即将出台《2009年度全面对接京津工作考核办法》，加上年初制定的《关于加快推进重点项目建设的意见》、“听看录帮考”等工作机制，充分说明这些工作不是可有可无的，而是必须做并且要全面完成好的。
首先，要突出谋划建设一批大项目。没有大的工业项目，县域经济综合实力就很难大幅度提高。目前我县项目建设的主要问题还是大项目少。为此，要坚决克服跑劲不足的弱点，主动出击，攀龙附凤搞合作，围绕产业优势跑项目，围绕企业合作跑项目，争取扩一家企业，上一个项目。各级各部门要千方百计谋划一批上亿元的大项目，储备一批食品、医药、汽车、机械加工等领域的项目，促进我县经济结构的战略性调整。对于那些正在实施、谋划和洽谈的大项目，要明确专人和专门机构，通过千辛万苦的努力，争取项目能够实实在在地落在定兴。
其次，要勇于突破工作难点。针对当前工业项目进场、建设进度慢、制约因素多的实际情况，要逐一进行认真分析和研究，找准症结，对症下药，选准突破口，全力组织攻坚。客观上讲，项目进场难、开工率低，不仅直接影响项目建设，还造成大量土地闲置，给我们带来了巨大的压力。广大群众特别是被征地农民有意见，通过信访和新闻媒体表达出不满情绪，产生了负面影响。同时，给我县下一步项目建设带来了很大困难。从现在起，要集中开展一次项目建设攻坚活动，发改部门牵头列出时间表，排出任务清单，8月底项目进场必须有突破性进展。
第三，要努力解决项目建设的用地和资金问题。加快土地规划修编工作，继续抓好工业园区建设，尽快做好园区规划、环评和管理机构的设立，争创省级工业园区。同时要控制好土地的投资比例，节约土地资源；尽快筹建中小企业担保机构和财政投融资平台建设，组织企业与金融部门联系，取得金融单位支持，鼓励企业争取对外合作，通过各种形式解决企业发展的资金困难。
（三）必须以强力实施吸引投资增强经济发展后劲。近期，市委、市政府连续召开了“对接京津”、“一主三次”和“工业西进”三个调度会。“三大战略”得到了省委、省政府的充分肯定。“一主三次”是区域重新划定，“工业西进”是项目的重新调整，“对接京津”是保定今后发展的方向性选择。特别是“对接京津”战略提出以后，省委、省政府基本按照保定市“对接京津”的工作思路在全省范围内全面推行，省市先后多次开展了京津对接活动，高层的接洽为我县对接京津创造了良好条件。
“对接京津”核心是引进项目。要想真正解决“对接京津”的问题，关键是建立完善工作机制，包括三个方面。第一，摸清定兴籍人士在外地、特别是在京津开办企业的发展情况，有没有回迁意向。今年年初，北太平庄兴安冶金将北京的企业迁回定兴后，截至6月底已经纳税500多万元，生产形势喜人。定兴籍在京津的人员很多，能不能选择有能力、有水平，而且热衷于家乡事业的人士，成立一个组织，组成定兴对接京津顾问团，定期搞些活动，提供项目信息。第二，研究与县内企业有产品关联的企业，有没有到定兴投资的意向。只要确实研究透、研究清，既帮企业解决困难，也使我们引进资金、引进项目，落到实处。此项工作由商务局牵头，工促局配合，把这件事情做好。第三，进一步调动全民的积极性。招商引资不是政府唱“独角戏”，而是一部大合唱。要全民动员，都来发挥自己的聪明才智，关心支持定兴发展。各单位一把手是真正的核心和中坚力量，要行动起来，认真做好对接京津和招商引资工作，每个月要向政府汇报开展情况。哪怕是打一个电话，了解一个人的情况，掌握一点信息，都可以报上来。只有我们大家都动起来，都在研究琢磨这项工作，把提供的所有信息汇总到一起，就可能是一件了不起的事情。各乡镇、各部门都利用个人的人脉关系，联系沟通客户，了解一些信息。每个月底，汇总各单位报送的情况，看看大家在招商引资、引进项目上是不是想干事，是不是利用了自身优势对全县经济发展做了贡献。
（四）必须以“三年大变样活动”统领城镇化建设。这也是全年工作的一个重点。河北省提出“三年大变样”到现在已整整一年半的时间，在此期间，省委、省政府所关注的是各设区市的三年大变样情况。但在今年半年工作总结会上，张云川书记提出，“三年大变样”提得很响，大家行动很迅速，但是，思想上还没有真正统一，特别是县和县级市。最近全省又召开了三年大变样工作会议，各市把工作总结辑印成册，而且把设区市的所有县三年大变样的情况综合排位。河北省要排出后十名的县（市）。宋太平书记强调，争取保定各县都不在这个范围，如果出现后十名，书记、县长要调整工作岗位。
我想，“三年大变样”主要做好“建”和“管”两篇文章。也就是怎样建设城市，如何让城市更加宜居、舒适，给大家创造良好的生活和工作环境。要想建好，必须解决好规划问题，特别是控制性详规，近期必须出台，这也是省、市的要求。规划不能马虎，如果在这上面省了钱，就可能是对定兴的犯罪。必须高标准、高起点来做这个事情，而且决不能朝令夕改。不然，我们建设的城市在若干年以后会留下骂名。有了规划，就要按照规划来建。今年我县在基础设施建设方面下了很大的功夫，出了很大的力气，在县财力非常紧张的情况下，在路网、基础设施建设上投资了几千万元。在老城区的基础设施改造方面，在人代会上对人大代表做了承诺，这些承诺必须兑现。
要想管理好，必须理顺管理机制。现在城区管理四分五裂，建设局、定兴镇、社区办多头管理。今年四月份，要求定兴镇、建设局和社区办尽快拿出城区管理的一套办法，要细之又细，包括一户的垃圾，从居民倾倒了垃圾，到运到垃圾处理场，经过哪几个环节，这些环节怎么去管。如果没有这种真正细致的工作作风，城市的管理就无从谈起。再就是我们城市的综合执法队伍，要尽快成立。老城区的基础设施要不断完善，通过改造老城区，逐渐提升整体品位。城镇化工作以建设、规划及相关部门为主，其它单位也要给予关心和关注。
三、振奋精神，凝聚合力，狠抓各项工作落实
在多次会议上我反复提到，定兴的事业是大家的事业，绝大多数的领导干部从思想深处都期盼着定兴快发展、大发展，尽快实现我们的目标。定兴经济和事业的发展，从很大程度上要靠在座的各位，我们是定兴发展的中坚力量，大家精神状态好不好、拼劲儿足不足，将直接关系到全县各项事业的兴败。所以说，必须解决“大局上低看自己，小事上高看自己”的问题。一遇到大局的事情就说办不了，忽略了本单位在大局中的位置；遇到单一的具体事物又把权力攥得死死的，这就是全局意识和大局意识不够。刚才我们看了专题片，还列举了一些事例，所列举的事例不是单纯的批评哪个单位、哪个部门。通过这几件事、这些情况，或者还有比这些更严重的情况，来反映这种现象。比如喜之郎有机废水管道接口问题，原来承诺的位置在墙外，已经签字了，后来又改到墙内。为什么开始的时候没考虑，承诺的事情为什么不兑现？就是这样一个很简单的道理。质监局检测楼项目建设不单单是质监局一个单位的问题。通过这几件事，来反思自己的工作足迹，能不能看到自己的影子，这是政府的用意。就是要通过一些事情来分析、反思工作，考量自己，是不是真正用心用力，看一看平时的精神状态和工作运行情况。
今后，县政府的态度就是有功就奖、赏罚分明。对成绩突出的，进行大张旗鼓的表彰。该惩则惩，对那些只有“唱功”没有做功，对那些工作平平，或者连连出事的，必须通报批评或者采取必要措施。
在工作实践中，为什么有的工作落实不下去、推进不了呢？我想，无非有这么几条：一是谋事。谋事不符合客观规律，不符合事物的本来面目，没有深入地调查研究，即使出台了一些文件或者采取了一些措施和办法，反而形成一种制约瓶颈。在谋事上不深不透，没有下功夫，政策和现实情况没有认真地进行对接。二是管人。管人是一个很关键的问题。在座的都是一把手，本单位都有一批为你服务、为你工作的人员，应该怎么管理？要先管人后管事，把人先管好。也可以用事来管人，谁能干就让谁干。一个人在同一个岗位工作多年，不一定是积极因素，应该适当进行调整，让能干的、大家公认的人来做这件事情。三是机制。特别是奖罚机制和管理机制。在单位内部，是不是能人得到利用，好人得到了表彰；真正有能力、有水平的人是否得到重用；每年的考核和工作进展情况是不是与人的提拔、考核挂起钩来。如果解决了以上三个问题，抓落实就不成问题。
为有效推进下半年工作，向大家提出三点要求：
（一）要做一名勇挑重担的领导干部。大家对定兴的发展承担着不可推卸的责任，这种责任体现在工作上，就是要有抓重点工作不放松的韧劲，就是工作上不去寝食不安的压力。要以任务细化、科学有效的工作方法，创造性地落实好各项工作。对已经确定的工作任务目标，各乡镇、各部门要迅速分解，各项工作由谁来牵头组织，谁来具体负责，谁来监督，每个环节都要分工明确，真正做到层层有压力、人人有责任。特别是事关全局的发展、重点工作，要严格落实工作目标责任制，盯住不放，特别是各单位一把手，要做到心中有数，紧抓在手，敢于叫板较真。
（二）要做一名有责任感的领导干部。各乡镇、各部门主要领导同志要时时问一问自己占着什么位置、负责着什么工作，担负着多大的责任。权力和责任一样重要，名声大于官职，如果摆正两者之间的关系，就能够成为一个真正有责任感的人。官职大小只是一时，名声是终身制。权力和责任是一体化的，只要真正去做，想明白了，做一个有责任感的领导干部并不难。
（三）要做一名抓落实的领导干部。现在很多事情、很多工作，不是没有布置，而是落实不到位。抓落实，不仅是工作方法和工作作风的问题，也是衡量领导干 部工作能力的一个重要标志。真正要抓好落实，应该做到三点：
1、政令畅通。一是知道自己的本职工作，按照“三定”方案里规定的，明确本单位是管什么的，明确工作职责。二是知道上级给你布置的任务是什么，才能保证政令畅通。不能把县委、政府的指令当成耳旁风。
2、要有敬业精神。再好的工作，再好的措施，没有一个敬业、吃苦耐劳的精神，真抓实干的劲头儿，就没法推进。当前的工作难度确实很大，每个部门的工作环境都比过去有本质的区别，市场经济还不完备，好多配套措施跟不上，政策之间相互制约，都是我们工作的难点。如果没有强烈的事业心、责任感，没有敬业的精神，完成这项任务就很难。
3、要有创新意识。在当前的发展条件下，四平八稳、按部就班，是不可能很好地完成这项任务的。在谋事、做事上，必须要创新。这种创新是有利于工作，可能违背部门的一些法规、政策，但从大局上是有利于定兴发展的，我们就做。创新的一个核心问题就是看工作措施和办法是不是有利于定兴发展，能做到这一点，创新就是有效的。
此外，通报一个情况，就是市委、市政府要考核各县的三项重点工作任务：一是经济运行指标全省排位，宋太平书记强调，凡是经济运行指标综合排位在全省位次下移的，给予黄牌警告，第二年再次下降就调整岗位，此项工作由赖晓庆同志负责；二是“三年大变样”全省排位，此项工作由潘江同志负责；三是项目建设全市分类排位，末位的要黄牌警告，此项工作由黄文涛同志负责。
提出这三项重点工作，是想让大家、特别是承担三项任务目标的部门认真分析一下，我们要达到什么效果，排在什么位置。县政府领导班子感到压力很大，各单位一把手也要感觉到压力。
今天，对上半年工作进行了总结，更重要的是明确了下半年的工作任务目标。我相信，只要我们团结一心，振奋精神，就一定能够圆满完成下半年的工作任务。
出处：定政办〔2009〕112号
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